（2019年5月24日）

同志們：

       當前，全國“三夏”農業(yè)生產(chǎn)正逐步展開(kāi)，大規模農機跨區作業(yè)即將開(kāi)始，這是農機化生產(chǎn)的大忙時(shí)節，也是農機安全事故易發(fā)多發(fā)期。今天，我們召開(kāi)“三夏”機械化生產(chǎn)暨農機安全工作視頻會(huì )議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神和工作部署，安排“三夏”機械化生產(chǎn)和農機安全工作，確保夏收夏種高效安全順利進(jìn)行。部黨組歷來(lái)高度重視“三夏”農業(yè)生產(chǎn)和農機安全生產(chǎn)工作，近日韓長(cháng)賦部長(cháng)又專(zhuān)門(mén)作出批示。剛才，馬愛(ài)國總師傳達了韓部長(cháng)批示精神，各級農業(yè)農村部門(mén)要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，結合實(shí)際抓好落實(shí)。江蘇、山東、河南、浙江、湖南5省廳主要負責同志作了交流發(fā)言，經(jīng)驗做法各具特色，值得各地學(xué)習借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全力做好“三夏”機械化生產(chǎn)工作

      今年全國“兩會(huì )”期間，習近平總書(shū)記在參加河南代表團審議時(shí)就實(shí)施鄉村振興戰略、做好“三農”工作提出了六個(gè)方面的明確要求，首當其沖是要“扛穩糧食安全這個(gè)重任”。夏糧占全年糧食產(chǎn)量近四分之一，打好夏糧收獲這一開(kāi)局之仗，全年糧食生產(chǎn)就有了主動(dòng)。夏糧的主體是小麥。據農情調度，去年冬小麥面積保持基本穩定，生長(cháng)期光溫水匹配較好，目前長(cháng)勢好于上年、好于常年，有望再獲豐收?！叭摹鞭r時(shí)緊、任務(wù)重。各級農業(yè)農村部門(mén)要充分發(fā)揮農機作業(yè)效率高、質(zhì)量好、成本低等優(yōu)勢，將“三夏”農機化生產(chǎn)作為當前重點(diǎn)工作來(lái)抓，協(xié)調動(dòng)員各方力量，又好又快完成各項農機化生產(chǎn)任務(wù)，力爭實(shí)現“三穩三有”目標，即機具投入總量穩中有增、作業(yè)水平穩中有升、作業(yè)市場(chǎng)穩定有序，確保夏糧由“豐收在望”轉化為“豐收到手”、將秋糧播在豐產(chǎn)期，為全年糧食豐收打下堅實(shí)基礎。

一要強化信息引導，提升作業(yè)效率。要提前組織開(kāi)展小麥跨區機收作業(yè)市場(chǎng)調查，盡早做好機具供需、作業(yè)進(jìn)度、作業(yè)價(jià)格等信息的收集分析，科學(xué)有效做好聯(lián)合收割機作業(yè)調度。要積極應用“農機直通車(chē)·全國農機化信息服務(wù)平臺”及手機APP，幫助機手找活干、幫助農民找機用，鼓勵農機大戶(hù)、農機合作社及種植大戶(hù)在平臺發(fā)布信息，引導供需雙方開(kāi)展訂單服務(wù)，促進(jìn)聯(lián)合收割機有序流動(dòng)。要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農機服務(wù)”“共享農機”建設，提高農機具使用效率和農機生產(chǎn)的現代化治理水平。

二要強化技術(shù)指導，促進(jìn)提質(zhì)減損。要在麥收前組織做好機具維修、調試和機手培訓工作，備足易損件、零配件，大力宣貫機收作業(yè)標準，積極推廣秸稈粉碎還田、打捆離田和高速精量播種、免耕播種、種肥同播、分層施肥、高效施藥等機械化作業(yè)技術(shù)，特別是要大力推行“機收—秸稈處理—機播”一條龍復式作業(yè)，防范焚燒秸稈現象發(fā)生。要充分發(fā)揮農機合作社等新型農機服務(wù)主體市場(chǎng)信息靈、組織能力強、服務(wù)質(zhì)量好等優(yōu)勢，大力推廣托管式、訂單式、租賃式及“滴滴農機”等作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。要加強與氣象部門(mén)會(huì )商，強化“三夏”期間天氣監測預報和預警，制定落實(shí)好應急預案，做好應急搶收搶種準備工作。針對可能出現的小麥嚴重倒伏等問(wèn)題，組織技術(shù)力量指導機手正確調整機具，最大限度地降低災害損失。

三要強化服務(wù)保障，做到便民惠農。各級農業(yè)農村部門(mén)要發(fā)揮好牽頭協(xié)調作用，切實(shí)做好小麥跨區機收的組織調度和服務(wù)保障，及時(shí)幫助解決機具供需矛盾和其他實(shí)際困難，做到成熟一片、收獲一片、播種一片，不誤農時(shí)。要積極協(xié)調公路管理部門(mén)，落實(shí)跨區作業(yè)機車(chē)免費通行優(yōu)惠政策，引導石油、石化企業(yè)加強資源儲備，鼓勵供油企業(yè)為農機具優(yōu)先加油、優(yōu)惠加油，開(kāi)展送油進(jìn)村到田等服務(wù)。要在“三夏”生產(chǎn)中組織扶貧助困活動(dòng)，鼓勵有條件的農機合作社采取包、幫、扶等措施，為軍、烈、孤、困、寡等群體提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠、免費等“三優(yōu)一免”農機作業(yè)服務(wù)，讓困難家庭體會(huì )到更多社會(huì )溫暖。

二、切實(shí)加強農機安全工作

           今年以來(lái)，全國多地接連發(fā)生化工廠(chǎng)爆炸、鋼筋傾倒、客車(chē)自燃等重大安全事故，中央領(lǐng)導同志多次作出重要指示批示。國務(wù)院安委會(huì )和我部都對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了緊急部署?？偟膩?lái)看，今年1—4月，全國農機安全事故起數、傷亡人數同比呈下降趨勢，安全生產(chǎn)形勢總體持續向好，但部分地區安全事故仍時(shí)有發(fā)生。剛才在交流發(fā)言中，浙江省的同志也介紹了近期在溫嶺市發(fā)生的一起農用車(chē)（變型拖拉機）翻車(chē)事故。盡管這一事故性質(zhì)不屬安全生產(chǎn)事故，但也給我們敲響了警鐘，說(shuō)明變型拖拉機等安全隱患依然存在。各級農業(yè)農村部門(mén)要引以為戒、高度警醒，切實(shí)汲取教訓、舉一反三，充分認識當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻復雜性和抓好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，把農機安全生產(chǎn)作為一項十分重要的底線(xiàn)任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，為迎接建國70周年創(chuàng )造良好的安全環(huán)境。

一是著(zhù)力壓實(shí)責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，層層壓實(shí)責任、層層傳導壓力，嚴格落實(shí)各級農業(yè)農村部門(mén)、農機安全監理機構和農業(yè)綜合執法機構的農業(yè)生產(chǎn)安全監管責任。今年，地方機構改革和農業(yè)綜合執法改革仍在推進(jìn)，一些地區尚未完全到位，但在改革過(guò)程中決不能出現監管真空，要切實(shí)明確責任，履行好部門(mén)監管職責。要通過(guò)簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)等方式，強化農機服務(wù)組織、農機大戶(hù)、農機手等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)主體責任。

二是深入開(kāi)展隱患排查整治。要樹(shù)立“隱患就是事故”的理念，把消除隱患作為遏制事故的關(guān)鍵措施。深入田間場(chǎng)院開(kāi)展農機安全執法檢查和隱患排查，進(jìn)一步預防和減少事故發(fā)生。從部分省發(fā)生的農機事故看，變型拖拉機是主要涉事機型，也是主要事故隱患所在。對此，各地要引起高度重視，持續有效抓好變拖排查整治工作。一要堅決遏制增量。變拖安全狀況差，不符合國家安全生產(chǎn)強制標準，已被人大執法檢查組定義為非法制造的車(chē)輛。各地不得以任何理由、任何形式給變拖登記上牌。對違反規定核發(fā)的牌證，堅決予以收回，對違規登記上牌的單位和個(gè)人，發(fā)現一起、查處一起、通報一起，絕不姑息。二要聯(lián)合打非治違。各地農機部門(mén)要會(huì )同公安部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合執法檢查，嚴厲查處變拖涉牌涉證、拼裝改裝、超速超載、違法載人等違法行為。要充分利用全國變型拖拉機協(xié)查平臺，及時(shí)更新數據信息，加強地區間、部門(mén)間信息共享，推動(dòng)實(shí)現聯(lián)動(dòng)查處。三要加速消化存量。從嚴做好年度檢驗和安全檢查，設定嚴格的報廢淘汰期限，及時(shí)注銷(xiāo)報廢車(chē)輛。要積極爭取政府支持，通過(guò)折價(jià)回購、實(shí)施報廢補貼等方式，加快變拖報廢淘汰。

三是強化安全宣傳。今年是《農業(yè)機械安全監督管理條例》實(shí)施10周年，我部計劃組織開(kāi)展全國農機安全法規知識競賽和技能比武活動(dòng)，各地要積極配合、上下聯(lián)動(dòng)，共同營(yíng)造依法治安和依規監理的良好氛圍。今年6月是全國第18個(gè)“安全生產(chǎn)月”，主題為“防風(fēng)險、除隱患、遏事故”。各地要認真開(kāi)展好全國農機“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，大力推動(dòng)安全知識進(jìn)農戶(hù)、進(jìn)社區、進(jìn)村組、進(jìn)學(xué)校，增強廣大群眾的安全意識。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )媒體作用，進(jìn)一步擴大農機安全宣傳的覆蓋面和影響力。要經(jīng)常性地組織開(kāi)展農機事故應急演練，加強人員培訓和救援裝備建設，不斷提高事故應急處置和救援能力。

四是深化“平安農機”創(chuàng )建?！捌桨厕r機”創(chuàng )建是做好農機安全生產(chǎn)工作的有力抓手，已成為行業(yè)的重要品牌。各地要與應急管理部門(mén)緊密合作，繼續抓好“平安農機”創(chuàng )建，進(jìn)一步鞏固和完善“政府負責、農機主抓、部門(mén)協(xié)作、群眾參與”的農機安全監管長(cháng)效機制。要積極爭取地方政府重視和支持，加大創(chuàng )建活動(dòng)投入，推動(dòng)創(chuàng )建工作向農村基層延伸。

三、大力推進(jìn)農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展

            去年底，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》；今年3月，又召開(kāi)全國春季農業(yè)生產(chǎn)暨農業(yè)機械化轉型升級工作會(huì )議，明確了當前和今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)機械化的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)。上個(gè)月，我部印發(fā)通知，就有關(guān)工作進(jìn)行了具體部署。各地要充分認識加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要性緊迫性，以服務(wù)鄉村振興戰略、滿(mǎn)足億萬(wàn)農民對機械化生產(chǎn)的需要為目標，以“兩融兩適”，即農機農藝融合、機械化信息化融合，農機服務(wù)模式與農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)相適應、機械化生產(chǎn)與農田建設相適應為路徑，加快推動(dòng)農業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級。當前，要突出抓好四個(gè)方面工作。

一要穩定實(shí)施農機購置補貼和報廢更新補貼政策。突出綠色導向和需求導向，對綠色高效機械裝備應補盡補，對畜禽糞污處理及特色產(chǎn)業(yè)急需的農機新產(chǎn)品予以重點(diǎn)支持。積極開(kāi)展拖拉機和聯(lián)合收割機等農機報廢更新補貼工作，加快淘汰老舊農機裝備，減少安全隱患。加大放管服改革，運用信息化手段，切實(shí)提高補貼辦理的規范化、便利化水平。二要加快推進(jìn)全程全面機械化。加強薄弱環(huán)節機械化技術(shù)集成創(chuàng )新，發(fā)布一批農業(yè)機械化主推技術(shù)，推廣一批全程機械化解決方案，推出一批率先實(shí)現機械化的示范縣市。要著(zhù)力推動(dòng)農業(yè)機械化由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、農產(chǎn)品初加工業(yè)延伸，由平原地區向丘陵山區擴展。要大力支持丘陵山區開(kāi)展農田“宜機化”改造，補齊丘陵山區機械化發(fā)展短板。三要創(chuàng )新抓好主體培育。積極培育壯大農機合作社、農機作業(yè)公司等新型經(jīng)營(yíng)主體，不斷完善跨區作業(yè)、全程托管等服務(wù)機制，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農機作業(yè)”“全程機械化+綜合農事”等農機服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮農機服務(wù)在農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的重要“引擎”作用。四要努力構建協(xié)同工作格局。實(shí)施鄉村振興戰略對農業(yè)機械化提出的要求是全方位、多層次的，而推進(jìn)農業(yè)機械化又是一個(gè)系統工程。各地要積極推動(dòng)省級政府盡快出臺相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，加快建立多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作機制，努力構建協(xié)調推進(jìn)農業(yè)機械化轉型升級的大格局、大體系。

最后，我再強調一下做好夏糧后期田管工作?，F在距夏糧大面積收獲還有一周左右時(shí)間，后期還要過(guò)干熱風(fēng)、倒伏、爛場(chǎng)雨等多個(gè)關(guān)口，要毫不放松抓好夏糧后期田管。尤其是這幾天黃淮海地區出現了干熱風(fēng)天氣，要及時(shí)采取噴施葉面肥、澆麥黃水等措施，科學(xué)防災減災，確保安全成熟。

同志們，做好“三夏”機械化生產(chǎn)和農機安全工作，推動(dòng)農業(yè)機械化全程全面、高質(zhì)高效發(fā)展，形勢緊迫、責任重大。我們要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面推進(jìn)習近平總書(shū)記“三農”工作重要論述在農機化工作中落實(shí)落地，以昂揚的精神風(fēng)貌、扎實(shí)的工作作風(fēng)，努力打造質(zhì)量“三夏”、綠色“三夏”、平安“三夏”，堅決打贏(yíng)這場(chǎng)硬仗，為奪取夏糧豐產(chǎn)豐收作出積極貢獻，以?xún)?yōu)異成績(jì)向建國70周年獻禮！