為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕42號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和國務(wù)院召開(kāi)的全國春季農業(yè)生產(chǎn)暨農業(yè)機械化轉型升級工作會(huì )議精神，推進(jìn)農業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，現就有關(guān)工作通知如下。

一、提高認識，增強推進(jìn)農業(yè)機械化轉型升級的責任感和緊迫感

黨中央、國務(wù)院高度重視農業(yè)機械化工作。習近平總書(shū)記指出，要大力推進(jìn)農業(yè)機械化、智能化，給農業(yè)現代化插上科技的翅膀。2018年12月國務(wù)院出臺《意見(jiàn)》，作出了“我國農業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動(dòng)力，進(jìn)入了機械化為主導的新階段”的重大判斷，強調“沒(méi)有農業(yè)機械化，就沒(méi)有農業(yè)農村現代化”，要求以服務(wù)鄉村振興戰略、滿(mǎn)足億萬(wàn)農民對機械化生產(chǎn)的需要為目標，推動(dòng)農機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉型，推動(dòng)農業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級，明確了當前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農業(yè)機械化轉型升級的指導思想、發(fā)展目標和主要任務(wù)，為做好新時(shí)期農業(yè)機械化工作提供了根本遵循。各級農業(yè)農村部門(mén)要迅速把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，切實(shí)提高認識，增強責任感、緊迫感，把推進(jìn)農業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉型升級列入重要議事日程，加快推進(jìn)農業(yè)機械化由耕、種、收環(huán)節向植保、烘干、秸稈處理全過(guò)程發(fā)展，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、農產(chǎn)品初加工業(yè)延伸，由平原地區向丘陵山區擴展，為實(shí)現農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

二、健全機制，推進(jìn)農機農藝融合

農機、種植、畜牧、漁業(yè)、種業(yè)、農產(chǎn)品加工、科教等有關(guān)方面要密切配合，建立健全推進(jìn)農機農藝融合的工作機制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研推用多部門(mén)聯(lián)合攻關(guān)、品種栽培養殖裝備多學(xué)科協(xié)同聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節集成配套。選優(yōu)配強現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和有關(guān)科技創(chuàng )新聯(lián)盟、創(chuàng )新中心及科技創(chuàng )新項目農機專(zhuān)家力量，加強農業(yè)機械化學(xué)科群和全程機械化科研基地、試驗站、實(shí)驗室建設，為農機農藝融合研究提供有效支撐。完善主要農作物品種審定標準，將機械化生產(chǎn)適應性作為重要指標，加快選育推廣適宜玉米籽粒機收、油菜機收、棉花機采、甘蔗切段式收割的品種，加快推進(jìn)果菜茶等特色作物和設施農業(yè)品種的“宜機化”。大力推進(jìn)育種機械化，積極發(fā)展種子選育、繁育、清選、加工等裝備設施。在現代農業(yè)示范區建設中，落實(shí)農機農藝融合的基本要求，圍繞品種栽培養殖和機械裝備集成配套，推動(dòng)種植、養殖和產(chǎn)品初加工方式的改進(jìn)，制定相互適應的農藝標準、養殖工藝和機械作業(yè)規范，構建區域化、標準化的種植養殖機械化生產(chǎn)模式并加快推廣。

三、注重規劃，推進(jìn)機械化信息化融合

農業(yè)農村信息化的有關(guān)規劃、項目中，要把發(fā)展智能農業(yè)裝備、推進(jìn)農機作業(yè)服務(wù)和管理信息化作為重要內容。在裝備發(fā)展上，通過(guò)建立智能農機標準，完善農機鑒定大綱、優(yōu)化農機購置補貼機具分類(lèi)分檔等措施，引導農機企業(yè)研發(fā)制造新一代農產(chǎn)品品質(zhì)監測、水肥一體化、自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、水產(chǎn)品采收等農業(yè)裝備，引導大中型農業(yè)機械配備導航定位、作業(yè)監測、自動(dòng)駕駛等終端，推動(dòng)漁船配備通訊導航等裝備，不斷提高農機裝備信息化、智能化水平。在作業(yè)服務(wù)上，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農機作業(yè)”，加快推廣應用農機作業(yè)服務(wù)供需對接、遠程調度管理等信息化系統，促進(jìn)農機共享共用。加快農機作業(yè)大數據研發(fā)應用，促進(jìn)農機精準作業(yè)、精準服務(wù)。建設大田作物精準耕作、智慧養殖、設施園藝作物智能化生產(chǎn)等數字農業(yè)示范基地，推進(jìn)智能農機與智慧農業(yè)、云農場(chǎng)建設等融合發(fā)展。在農機化管理上，加快農機鑒定、農機監理、農機購置補貼、農機作業(yè)補助核定等管理服務(wù)工作的信息化步伐，推進(jìn)信息系統互聯(lián)互通。全面運用農機購置補貼機具信息網(wǎng)絡(luò )投送平臺，推廣使用手機APP辦理農機購置補貼、農機深松整地等作業(yè)補助物聯(lián)網(wǎng)監測等應用軟件，提升政策實(shí)施管理的精準性、便利性。積極推進(jìn)農機化管理信息系統與農機工業(yè)、種植業(yè)、養殖業(yè)等管理部門(mén)的信息系統互聯(lián)互通，推動(dòng)構建左右相連、上下貫通的農機化管理服務(wù)“一張網(wǎng)”。

四、加強指導，推進(jìn)農機服務(wù)模式與農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)相適應

大力發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)組織，創(chuàng )新作業(yè)服務(wù)模式，加快推進(jìn)農機服務(wù)向農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)及農村生態(tài)、農民生活服務(wù)領(lǐng)域延伸。積極推進(jìn)《意見(jiàn)》明確的稅費減免、設施用地、信貸擔保、抵押貸款、融資租賃、財政補貼、跨區作業(yè)、農機保險、人才培養等方面扶持措施落實(shí)落地，幫助農機服務(wù)主體解決好融資難、用地難、維修難、請機手難等實(shí)際困難。加快培育壯大農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農機合作社、農機合作社聯(lián)合社、農機作業(yè)公司等新型服務(wù)主體，支持大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等創(chuàng )辦領(lǐng)辦新型農機服務(wù)組織，注重選樹(shù)一批有較強示范作用的農機合作社。在編制鄉村規劃中，注重統一布局建設大型農機具停放場(chǎng)所。引導鼓勵農機服務(wù)主體與家庭農場(chǎng)、種植大戶(hù)、普通農戶(hù)及農業(yè)企業(yè)組建農業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，探索實(shí)現農機互助、設備共享、互利共贏(yíng)的有效方式，提高農機使用效率。積極指導發(fā)展“全程機械化+綜合農事服務(wù)”等新業(yè)態(tài)，發(fā)揮益農信息社、供銷(xiāo)社等站點(diǎn)作用，為農戶(hù)提供全程機械作業(yè)、農資統購、技術(shù)培訓、信息咨詢(xún)、農產(chǎn)品銷(xiāo)售對接等“一站式”綜合服務(wù)。積極通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持在農田托管、統防統治等規?；a(chǎn)性服務(wù)中開(kāi)展農機作業(yè)服務(wù)。精心組織好重要農時(shí)機械化生產(chǎn)活動(dòng)，引導農機服務(wù)主體通過(guò)跨區作業(yè)、訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等多種形式，提高作業(yè)效率和質(zhì)量。

五、統籌協(xié)調，推進(jìn)機械化生產(chǎn)與農田建設相適應

把適宜機械化作為農田基本建設的重要目標，對現有資金渠道整合，穩定和拓展各級財政投入，積極引導社會(huì )資本參與高標準農田“宜機化”建設，為全程機械化作業(yè)、規?；a(chǎn)創(chuàng )造條件，保障“農機能下田”。積極推進(jìn)西南高原山地丘陵、南方山地丘陵與西北黃土丘陵等需求迫切地區，因地制宜開(kāi)展農田“宜機化”改造。制定完善果園、菜園、茶園和設施種養基地建設及改造的“宜機化”標準，推進(jìn)標準化生產(chǎn)、機械化作業(yè)。大力推廣應用挖掘、平地、清淤、排灌等農田建設機械和工程技術(shù)，為高標準農田建設和農田“宜機化”改造提供支撐。

六、補齊短板，推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化

以“補短板、促集成、提水平”為目標導向，以糧棉油糖等大宗作物為重點(diǎn)，深入開(kāi)展主要農作物全程機械化推進(jìn)行動(dòng)。積極開(kāi)展糧食薄弱環(huán)節機械化技術(shù)試驗示范和集成配套，重點(diǎn)推動(dòng)雙季稻區機械化栽植、黃淮海地區大豆機收發(fā)展，加快玉米籽粒直收機械化步伐，推動(dòng)將全程機械化推進(jìn)行動(dòng)的成效納入糧食安全省長(cháng)責任制考核內容。著(zhù)力推進(jìn)長(cháng)江流域油菜種收機械化以及棉花、馬鈴薯、花生、甘蔗收獲等薄弱環(huán)節機械化，滿(mǎn)足大宗農產(chǎn)品穩定發(fā)展和農業(yè)結構調整需要。分作物分區域舉辦系列全程機械化現場(chǎng)推進(jìn)活動(dòng)，示范推廣一批新技術(shù)新裝備，總結推出一批全程機械化解決方案，實(shí)現高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理等環(huán)節與耕種收環(huán)節機械化集成配套，構建高效機械化生產(chǎn)體系。支持新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展深松深耕、機播機收和生產(chǎn)性托管服務(wù)，引領(lǐng)推進(jìn)主要農作物全程機械化。每年推出一批基本實(shí)現全程機械化的示范縣（場(chǎng)），鼓勵有條件的省份、市縣和墾區整建制率先基本實(shí)現主要農作物生產(chǎn)全程機械化。

七、創(chuàng )新引領(lǐng)，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)機械化全面發(fā)展

瞄準實(shí)施鄉村振興戰略對農機裝備的需求，積極推動(dòng)薄弱環(huán)節機械化技術(shù)創(chuàng )新研究與應用，加快攻克制約農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的技術(shù)難題。強化需求引領(lǐng)，通過(guò)制定發(fā)布發(fā)展規劃、技術(shù)裝備需求目錄、主推技術(shù)等形式，引導各地和企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)果菜茶、牧草、熱帶作物、中草藥、現代種業(yè)、畜牧養殖、水產(chǎn)養殖、設施農業(yè)和農產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)的農機裝備和技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展。組織遴選重大科技創(chuàng )新項目，積極爭取科技、財政等部門(mén)立項支持，加快研發(fā)適合國情、農民需要、先進(jìn)適用的農機，注重發(fā)展適應小農生產(chǎn)、丘陵山區作業(yè)以及適應特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養殖需要的高效專(zhuān)用農機。穩定實(shí)施農機購置補貼政策，嚴格落實(shí)農財兩部相關(guān)規定，對購買(mǎi)國內外農機一視同仁，充分發(fā)揮政策實(shí)施的導向作用，重點(diǎn)支持保護性耕作、精量播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節水灌溉、秸稈還田離田、殘膜回收利用、飼草料高效收獲加工、病死畜禽無(wú)害化處理、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養殖節能高效增氧機和投飼機等綠色高效機械裝備以及智能農機及信息化裝備等推廣應用。加大對丘陵山區和特色產(chǎn)業(yè)適用農機裝備購置補貼支持力度，大力提升貧困地區農機化技術(shù)和裝備應用水平。積極推進(jìn)農機報廢更新，加快淘汰高能耗、高污染、安全性能差的老舊農業(yè)機械，促進(jìn)農機裝備更新?lián)Q代。

八、整合資源，推進(jìn)農業(yè)機械化人才隊伍建設

適應農業(yè)機械化轉型升級的需要，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)機械化人才隊伍建設。加快建設農機科研人才隊伍，推動(dòng)高等院校加強農業(yè)工程學(xué)科建設，實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作，培養創(chuàng )新型、應用型、復合型農業(yè)機械化人才，支持農機科研院所通過(guò)國際項目合作和境外人才培訓交流等方式，引進(jìn)國外高層次農機人才。加快建設農機技術(shù)人才隊伍，大力開(kāi)展農機化管理、技術(shù)推廣、試驗鑒定、安全監理等系統的干部和技術(shù)人員培訓和再教育，強化政風(fēng)行風(fēng)和職業(yè)道德建設，不斷提升素質(zhì)能力。加快建設農機實(shí)用人才隊伍，加強農機職業(yè)技能開(kāi)發(fā)，組織開(kāi)展農機技能競賽，遴選和培養一批農機生產(chǎn)及使用“土專(zhuān)家”。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、項目支持等方式，支持農機企業(yè)、合作社培養農機生產(chǎn)、作業(yè)操作、維修等技能服務(wù)型人才。加大新型職業(yè)農民培育工程對農機大戶(hù)、農機合作社帶頭人和返鄉農機從業(yè)人員的扶持力度，培育一批既懂生產(chǎn)又善管理的新型農機職業(yè)經(jīng)理人和實(shí)用人才，打造農機社會(huì )化服務(wù)提檔升級發(fā)展的生力軍。

九、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)農業(yè)機械化管理“放管服”改革

在農機鑒定、推廣、監理、維修、管理等領(lǐng)域深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷提升農機化公共服務(wù)能力，切實(shí)調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展農業(yè)機械化的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。加快制修訂農業(yè)機械化相關(guān)技術(shù)、管理標準和規范，建立健全統計、評價(jià)指標體系，切實(shí)強化農業(yè)機械化行業(yè)發(fā)展監測工作，支撐、引領(lǐng)農業(yè)機械化轉型升級。全面落實(shí)新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》，暢通產(chǎn)業(yè)急需、農民急用的創(chuàng )新型農機裝備的試驗鑒定渠道。創(chuàng )新“田間日”、“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)推廣”、重大技術(shù)協(xié)同推廣等方式，切實(shí)提升農業(yè)機械化技術(shù)推廣服務(wù)能力和效果。深入開(kāi)展“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)，積極推進(jìn)農機安全監管力量向農村延伸。強化農業(yè)機械維修技術(shù)合格證核發(fā)行政許可取消后的事中事后監管，壓實(shí)農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)和維修網(wǎng)點(diǎn)的維修主體責任。

十、強化領(lǐng)導，構建合力推進(jìn)農業(yè)機械化轉型升級的工作格局

各地農業(yè)農村部門(mén)要按照當地黨委政府的統一部署，積極主動(dòng)做好出臺省級人民政府貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)或方案的具體工作。要與工信部門(mén)一道發(fā)揮好牽頭作用，加強與發(fā)展改革、財政、科技、教育、交通、商務(wù)、稅務(wù)、自然資源、市場(chǎng)監管等部門(mén)的溝通協(xié)作，建立多方參與的農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進(jìn)機制。要切實(shí)加強農業(yè)農村部門(mén)內各方面的協(xié)作配合，互相支持，形成合力。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，服務(wù)引導行業(yè)轉型升級。要加強輿論引導，推介典型經(jīng)驗，宣傳表彰先進(jìn)，努力營(yíng)造加快推進(jìn)農業(yè)機械化轉型升級的良好氛圍。各地要在今年年底前，向農業(yè)農村部書(shū)面報告《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況。

農業(yè)農村部

2019年4月19日